Задержание иммигрантов представляет собой практику заключения иностранных подданных под стражу в целях осуществления иммиграционного контроля.
Данная практика используется исключительно в административных целях, в большинстве случаев, для осуществления высылки лица из Великобритании. Однако задержание также может использоваться для установления личности иммигранта или при наличии подозрений, что данное лицо может скрыться, и даже в тех случаях, когда считается, что освобождение лица не «будет способствовать общественному благу».
Основная черта задержания в целях иммиграционного контроля тем не менее заключается в том, что данная процедура не является частью уголовного процесса (это административная мера), и поэтому она не должна быть карательной. В этом смысле, задержание в целях иммиграционного контроля совершенно отлично от тюремного заключения, и власти могут прибегнуть к задержанию только в случаях, где это необходимо для конкретной законной цели (например, для осуществления высылки), и содержанию под стражей нет никакой другой разумной альтернативы.
Согласно политике самого МВД Великобритании, задержание в иммиграционных целях «должно использоваться в редких случаях и на максимально краткий необходимый срок». Данная политика отражает законодательство Великобритании в отношении к административному задержанию, где требуется «четкое и узкое» толкование фразы «на максимально краткий необходимый срок». Такое толкование означает, что задержание должно быть всегда строго ограничено периодом, необходимым для достижения разрешенной уставной цели. Например, в ставшем печально известным деле Hardial Singhсуд постановил, что в случае, где высылка лица невозможна в течение разумного срока, «содержание под стражей становится произвольным и, соответственно, незаконным... и лицо, подлежащее депортации, должно быть освобождено немедленно».
Не смотря на акцент, сделанный на краткосрочный характер любого содержания под стражей, Великобритания остается единственным государством-членом ЕС, где не установлено четкое ограничение на период содержания лица под стражей в иммиграционных целях. Это объясняется тем, что риск произвольного и длительного содержания под стражей значительно сокращается посредством описанных выше правовых принципов, зафиксированных в британском законодательстве. В теории, вместо автоматического освобождения после установленного законом периода задержанные, согласно законодательству Великобритании, должны быть освобождены по истечении необходимости содержания их под стражей для определенной цели, что может произойти ранее, чем окончание установленного законом срока.
Таков закон. Однако МВД Великобритании обладает правом взять лицо под стражу на свое усмотрение в любой момент в течение иммиграционного процесса в отношении этого лица, и при принятии изначального решения практически отсутствует какой-либо судебный надзор. Тем не менее, практика показывает, что задержание производится неправомерно, иммигрантов заключают под стражу, когда они находятся в уязвимом состоянии, и удерживают в течение слишком длительного периода, что идет вразрез с собственным Руководством МВД Великобритании и, во многих случаях, является нарушением их прав человека.
В то время как максимальный срок содержания под стражей в иммиграционных управлениях и местах пересечения границы не должен превышать 5 суток подряд, в центрах высылки иммигрантов, например, в Центре высылки иммигрантов «Хитроу», лимит на период содержания лица под стражей не установлен. В недавно опубликованных отчетах приводятся примеры лиц, которые находились под стражей в Центре высылки иммигрантов «Хитроу» в течение 12 месяцев, двух лет и даже до четырех с половиной лет до того, как их освободили под залог. Такие длительные периоды содержания под стражей сложно назвать «разумными», в связи с чем возникает серьезный вопрос, каким образом МВД Великобритании может утверждать, что срок содержания под стражей, превышающий два года, был «максимально кратким необходимым сроком» для осуществления высылки.
Согласно Независимому совету по мониторингу Центра высылки иммигрантов «Хитроу», частое и неуместное использование процедуры задержания в иммиграционных целях является губительным для психического здоровья и благополучия задержанных и может представлять собой «бесчеловечное и унижающее достоинство обращение». Однако длительность сроков содержания под стражей – это всего лишь часть проблемы. Центр высылки иммигрантов «Хитроу» подвергся осуждению за условия содержания задержанных. Этот Центр был создан для «содержания под стражей на короткий срок», и, по сообщениям, состояние здоровья лиц, содержащихся в нем, ухудшается, что приводит к возникновению организованной преступности, злоупотреблению психотропными наркотиками, нанесению физического и психического вреда и недостаточному доступу к медицинскому обслуживанию.
Около 30 000 человек задерживается в рамках Закона об иммиграции каждый год по целому ряду причин. В 2018 году число задержанных составило 24 748 человек. По данным на апрель 2019 г. функционирует семь Центров высылки иммигрантов («Брук Хаус», «Колнбрук», «Дунгэйвил», «Хармондсворт», «Мортон Холл», «Тинзли Хаус» и «Ярл Вуд»), два Центра краткосрочного содержания под стражей (STHF) (Центр краткосрочного содержания под стражей «Манчестер резиденшл», ранее «Пеннин Хаус», и «Ларн Хаус»), один центр размещения лиц перед депортацией и 30 камер временного задержания. Также в некоторых Центрах высылки иммигрантов существуют краткосрочные отделения, например, в «Колнбруке» и «Ярл Вуде».
Системные сбои в иммиграционном режиме содержания под стражей в Великобритании отражены в статистике, где указывается, что из 10 основных учреждений содержания под стражей в Великобритании, в каждом из которых единовременно содержится 2 000-3 000 человек, общенациональный коэффициент депортации среди задержанных составляет менее 50%. Оставшиеся 50% содержащихся под стражей рано или поздно освобождаются после отмены «неправильных» решений, вынесенных МВД Великобритании. Эти цифры отражают продолжающиеся и растущие проблемы содержания под стражей в иммиграционных целях при том, что число задержанных продолжает расти, а показатель освобождения остается без изменений. Необходимы изменения и, в данном контексте, усиление давления со стороны Парламента касательно установления максимального 28-дневного срока содержания под стражей вызывает надежду.
Вне зависимости от обстоятельств, содержание лиц, которые, в большинстве случаев, не совершали никаких преступлений, в условиях, приближенных к тюремным и без ограничения по времени, вызывает сильный стресс и потрясение. Многие задержанные уже и так страдают от пережитых травм, и содержание под стражей наносит их психике огромный и потенциально необратимый вред. План по установлению 28-дневного срока содержания под стражей, который поддерживается как Парламентом, так и Независимым советом по мониторингу Центра высылки иммигрантов «Хитроу», может стать шагом в верном направлении, однако, это едва ли утешит тех, кто в настоящий момент уже провел годы, находясь под стражей. В краткосрочной перспективе и по меньшей мере, необходимо установить безотлагательные и решительные процедуры, для решения проблем, вызванных слабым административным процессом и серьезным недостатком судебного надзора при принятии решения о задержании лица, которые в настоящее время подрывают иммиграционный режим Великобритании и являются пятном на репутации Великобритании, которая в целом представляет собой справедливую и сострадательную нацию.
Если вас взяли под стражу или у вас возникли вопросы касательно задержания в иммиграционных целях, просим связаться с нами.
Информация в данном блоге предлагается только в целях общего ознакомления, она не является исчерпывающей и не содержит в себе юридической консультации. В то время как сделано все возможное, чтобы убедиться, что данные сведения и законодательство соответствуют действующим на момент публикации правовым нормам, следует помнить, что с учетом течения времени такие сведения могут перестать отражать текущие правовые положения. Фирма Gherson не несет ответственности за ущерб, в случае возникновения такового, вследствие доступа к содержащейся в этом блоге информации или ее использования. Для получения официальной консультации по действующему законодательству, пожалуйста, свяжитесь с фирмой Gherson. Юридические консультации предоставляются только на основании письменного соглашения в установленной форме, подписанного клиентом, с одной стороны, и от имени или по поручению фирмы Gherson, с другой стороны.
© Gherson 2019
Помощник адвоката в нашем отделе общей иммиграции
English